五、防洪抗旱减灾工作积累的经验

    在长期抗御水旱灾害过程中，我们积累了宝贵的经验，主要可以归纳为八个方面：

    一是坚持以人为本。在抗御突发水旱灾害过程中，我们始终将人民群众的生命安全放在第一位，确保群众生命安全和供水安全，最大限度地减轻人民群众生命财产损失。

    二是坚持责任到人。防洪抗旱减灾工作综合性强，涉及面广，只有落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，才能有效组织各部门和动员全社会的力量；只有将责任落实到人，才能使防洪抗旱工作不留死角，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

    三是坚持预防为主。中国水旱灾害频繁，现有科学技术水平很难对灾害发生的时间、地点和程度做出中长期的准确预报，只有以防为主，常备不懈，及早部署，不断优化各项应急预案，充分做好各项准备工作，才能立于不败之地。

    四是坚持统一指挥。防洪抗旱调度涉及上下游、左右岸、城镇和乡村的利益，必须妥善处理不同地区生活、生产和生态用水的关系，在现有水系和工程条件下，通过统一指挥、科学调度，确保防洪安全和供水安全，提高水资源的利用效益和效率。

    五是坚持依法防控。依法行政是现代法制国家的重要标志。在防洪抗旱工作中，必须认真执行防洪抗旱救灾法律法规，规范防控程序和防控行为，把防洪抗旱救灾工作全面纳入法制轨道，确保各项工作有力有序有效进行。

    六是坚持科学防控。防洪抗旱工作的重要性、长期性和复杂性，要求我们必须尊重客观规律，多种手段并用，多项措施并举，既有效控制洪水又给洪水以出路，既积极抗灾救灾又主动避险减灾，既保障重点地区防洪安全又兼顾一般地区，最大程度地减轻灾害损失。

    七是坚持完善体系。洪涝灾害的必然性和突发性决定了防洪减灾工作的长期性和艰巨性，必须不断完善防洪抗旱减灾工程和非工程体系，提高应对水旱灾害的能力。

    八是坚持群防群控。在防洪抢险和抗旱斗争中，必须坚持群众队伍和专业队伍相结合，实行军民联防，充分发动群众，紧紧依靠群众，尊重群众意愿，集中群众智慧，调动各方面的积极性，形成防洪抗旱救灾的强大合力。

    虽然中国在防洪抗旱减灾工作中取得了明显的成效，积累了一些经验，但我们清醒地看到，随着全球气候变暖趋势加剧，极端天气事件呈频发、多发态势。中国江河防洪标准低、基础薄弱的状况还没有得到根本改善，大江大河险工险段多，中小河流、中小水库防洪能力弱，蓄滞洪区建设与管理问题还比较突出。许多旱区灌溉引水设施不配套，节水机制不健全，抗旱能力明显不足。水旱灾害仍是中华民族的心腹之患。

    当前和今后一个时期，是中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的重要阶段，是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的关键时期，对防洪抗旱减灾工作提出了新的更高的要求。我们要树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，着力构建与全面建设小康社会相适应的完善的防洪抗旱减灾体系，着力探索应对水旱灾害的有效举措，着力强化防洪抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保防洪安全和供水安全，为促进中国经济社会持续发展、人民幸福安康作出更大的贡献。

    为此，我们将采取以下措施：一是加快工程建设。加强堤防、水库、蓄滞洪区建设与河道治理，优化工程布局与调度运行方式，充分发挥防洪工程体系的综合效益。二是加强预警预报。加强对中短期天气和水雨情的预测预报工作，不断提高预报精度、延长预见期，为科学决策提供支持。三是强化应急管理。不断推进防洪抗旱应急管理体系建设，完善防洪抗旱应急预案体系，健全防洪抗旱应急响应机制，形成管理规范、协调有序的联动机制。四是完善社会保障。明确和落实各级政府以及各部门所承担的防洪责任和任务，广泛发动群众，坚持军民联防，逐步建立社会化投入和保障机制。五是健全政策法规。依法协调各方权益，维护整体利益，规范经济社会发展的各项活动，规范工程抢险、防洪调度、救灾救助、经济补偿等行为。六是推进技术创新。大力研究推广科学、实用、先进的防洪抗旱技术、材料和设备，不断提高防洪抗旱的技术水平。

    六、关于加强中瑞水利交流与合作的建议

    中国与瑞士有着长期友好合作关系，特别是中国水利部与瑞士联邦环境署间高层互访和技术交流密切，在水资源管理、防洪减灾、山洪灾害防治和水环境保护等领域开展了形式多样、卓有成效的交流与合作。2003年以来，中瑞双方成功开展了长江洪水预报项目的合作，大大提高了长江洪水预报的能力。今天我们在此共同召开第二届中瑞防洪减灾研讨会，标志着中瑞水利双边合作交流进入了一个崭新的阶段。

    这些交流与合作，不仅使我们有机会学习借鉴瑞士的成功经验，有效地推动了中国防洪和水资源管理能力的提高，同时也进一步加深了我们之间的友谊。通过合作，我本人与高兹先生已成为老朋友。在中国遭受特大雨雪冰冻灾害和特大地震灾害之际，在我们全力排除堰塞湖险情的重要时刻，高兹先生多次给我来信，对中国遭受这些特大自然灾害表示慰问和支持，情真意切，感人至深。岁寒知松柏，患难见真情，这种鼓励和支持将会永远铭记在我们的心中。

    今天，关注中国发展的国际友人越来越多，关心中国水利事业发展的国际同行也越来越多。中国的水问题十分复杂，我们真诚希望与包括瑞士在内的世界各国开展各种形式的水利交流与合作，寻求共同发展。在此，我想就中瑞双方今后在水与防洪减灾领域的合作提四点建议。

    （一）加强高层互访和技术交流，定期或不定期召开水与防洪减灾等方面的研讨会，相互学习借鉴。

    （二）加强技术合作和联合研究，在中瑞长江洪水预报项目的基础上，在防洪减灾、山洪灾害防治、水环境保护等领域积极开展新的合作。

    （三）加强能力建设方面的交流与合作，在双方共同感兴趣的领域开展人员培训和技术交流。

    （四）加强双方在国际水事活动中的协调、沟通和配合。

    今天的研讨会又一次为我们提供了学习交流的极好机会，希望与会的中瑞双方代表畅所欲言，共同为两国防洪减灾事业的发展献计献策。相信通过双方的交流，我们之间的合作将会得到全面而长足的发展。

    最后，预祝大会取得圆满成功！祝愿中瑞两国人民的友谊地久天长！祝愿中瑞水利合作取得更为丰硕的成果！

    谢谢大家。