二、煤矿瓦斯治理攻坚战取得了哪些成效，下一步如何持续深化

    2005年8月全国人大常委会提出、国务院确定了煤矿安全工作两个阶段性目标，即力争用两年左右的时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。在国务院的领导和统一部署下，我们组织开展了煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。两年多来，我们在瓦斯治理上到底取得了哪些成绩呢？

    与2005年攻坚战之前相比，2007年全国煤矿瓦斯事故起数下降34.3%，人数下降50.1%。其中重特大瓦斯事故起数下降46.3%，人数下降65.4%。可以说基本完成了目标。目前，全国所有的高瓦斯矿和87.5%的低瓦斯矿安装了监测监控系统。有248个产煤大县，接近1万个小煤矿实现了县域联网。三年来，国家每年投入30亿元，三年90个亿，带动企业和地方投资641亿，共731亿，基本上偿还了国有煤矿安全生产历史欠账。据估算，2007年的瓦斯抽采43亿立方米，抽采率30.8%，利用率30.3%。2005年我们和发改委、科技部组织百名专家，到45个国有重点煤矿进行了调研，当时的欠账为689亿元，现在投入731亿元，等到改建项目投产发挥作用了，历史欠账也就基本偿还了。

    在肯定成绩的同时，更要看到这场攻坚战并没有结束。目前在瓦斯治理上存在的问题：一是瓦斯事故仍然多发，不少煤矿瓦斯灾害仍然严重。瓦斯仍然是“第一杀手”。去年瓦斯事故占煤矿重特大事故起数的76.6%、人数的79.1%；占较大事故起数的47.5%、人数的51.2%。在煤矿事故的总量里，顶板占40.1%，瓦斯占28.6%。预防遏制煤矿重特大事故，防止群死群伤，必须继续加大瓦斯治理力度。二是非法违法严重。非法违法导致的重特大瓦斯事故占重特大瓦斯事故起数的42.9%、人数的53.1%。“12.5”山西洪洞事故就是非法违法所造成。三是一些地方和煤矿瓦斯治理的措施不落实。瓦斯事故的直接原因，大家都听熟了，一个是串联通风，无风微风作业；另一个是监控系统没有安装或者不起作用，防控措施不落实；再就是超强度开采，超能力、超定员组织开采，采掘失调等。四是政策执行不到位。去年上半年国家鼓励瓦斯利用的政策都已经有了，但执行当中遇到一些问题。一个是煤矿开展瓦斯抽采利用，所得税减免，增值税先征后返。瓦斯抽采如果没有利润，也就没有所得税；没有独立核算，增值税怎么退？一个是瓦斯发电，电价执行当地脱硫煤发电价格，每度电加0.25元，这需要电网公司来落实。再一个每利用1立方天然气，中央财政补两毛钱。还有采气权和采矿权要合一，以及对外合作等，也还没有完全到位。五是关键技术还没有突破。我们的地层渗透率低，地面预采技术要求较高，目前缺乏这方面的技术和装备。瓦斯突出的机理成因正在攻关。新开发矿区和新建矿井的瓦斯预抽放还没有大规模起步。技改矿和新建矿瓦斯事故时有发生。

    下一步要推动煤矿瓦斯治理向治理与利用相结合的纵深发展。我们确定的目标，到2010年煤矿瓦斯死亡人数要比2007年再下降20%。全国煤矿瓦斯抽采量达到100亿立方米（其中井下抽采60亿立方米，利用30亿立方米）。这个目标只要努力是可以达到的，只要政策到位、技术有突破、投入有保障，也应该可以达到。美国煤层气抽采在上世纪七十年代和我国现在差不多，七十年代末出台了一系列政策，三年之内瓦斯抽采量就达到500亿立方米。美国能做到的，我们经过努力也应该做到。

    要采取以下措施：一是落实煤层气开发规划，落实瓦斯抽采的各项政策。二是严格执行吨煤抽采指标标准。这个标准是我们确定的，瓦斯含量达到一定标准必须搞预抽，提高抽采率和利用率，推动“先抽后采”，进而“不抽不采”。加强防突工作，对瓦斯灾害严重矿井实行限采。抚顺老虎台矿是瓦斯突出矿，350万吨能力，去年压到260万吨，今年继续压。按照他们的规划2010年要停产，同时发展替代产业，用油母页岩搞炼油。三是继续运用年度30亿元资金，带动企业和地方每年投入约200亿元。如果三年下来又是700亿元，加大煤矿瓦斯治理和抽采利用力度。四是加大科技攻关，推广应用先进适用的抽采技术、装备。相关项目有的已经列入了“863计划”和国家科技支撑计划，有的正在立项。列入计划之后我们要跟踪督促、支持配合，尽快出成果，转化到煤矿安全生产上来。五是严格安全生产规程标准，提高准入门槛。标准工作尽管我们付出了努力，一年修订制定100项，但是还不够，还要加大力度。标准要适时修订。