三、三年解决小煤矿问题成效如何，整顿关闭攻坚战后三年如何深入

    （一）整顿关闭攻坚战取得了明显进展。截至去年底,全国累计关闭各类小煤矿11155处，淘汰落后生产能力2.5亿吨。关闭的数量是2005年上半年开展攻坚战时候全国小煤矿数量的45%。同时依法取缔非法采煤窝点1.7万多个次。有8821处矿井列为资源整合对象，拟整合为3747处，这项工作今年是重点。小煤矿百万吨死亡率2005年是5.5，去年是3.2。第三步的工作即管理强矿已经开始，小煤矿的安全基础管理有所加强。据统计，60%的小矿采用了正规的采煤工艺进行开采，48%的小矿取消了“木支护”，有1877处小矿安装了井下定位系统。合法合规的小煤矿开始逐步提高管理水平。已经有971处小煤矿开始搞机械化试点。

    （二）基本经验和有效做法。可以归纳为以下5条：

    一是统筹谋划、分步实施。提出了“三步走”战略：即整顿关闭、整合技改、管理强矿。这三步是互相交叉、稳步推进的。

    二是公之于众，接受监督。每个省要落实关闭名单，在当地主流媒体分批公布，接受社会监督，没有退路。国家煤矿安监局汇总起来在《人民日报》公告。

    三是发现新情况、解决新问题。开始时，发现一些地方停而不整、明关暗开。2005年8月国办下发了紧急通知，9月国务院颁布了《特别规定》，及时纠正。后来发现一些地方以资源整合为名，拖延或逃避关闭。煤矿整顿关闭工作部际联席会发布了一系列规定、制定一系列政策，规范资源整合工作。随着整顿关闭深入开展，关闭对象拓展延伸到破坏资源、污染环境，不符合国家产业政策的煤矿，国办印发了82号文。各地也不断研究采取新的对策措施。

    四是联合执法，形成合力。在地方政府统一领导下，安监、煤监牵头，发展改革、煤炭、国土资源、公安、工商、环保、电力等部门共同参与，联合执法，加大了工作力度。

    五是政策疏导、分类指导。一些煤矿尽管合法，但是不符合国家的产业政策，浪费资源、污染环境，应属关闭对象。各地从实际出发，在经济补偿、煤矿转产土地使用优惠，农民工转业免费培训等方面，采取了一些适当的政策。在内蒙古鄂尔多斯召开了现场会，及时总结推广了各地整顿关闭经验做法。

    （三）目前存在的差距和问题。目前存在什么问题呢？一是一些地方在认识上仍不够明确，仍然担心关闭小煤矿影响地方经济增长速度，影响农民工就业，影响新农村建设等等。没有真正把安全放在第一，把人的生命放在第一。个别的甚至出现了一些认识偏差，误认为电煤紧张是由于关闭小煤矿造成的，这是站不住脚的。我们关闭的1万多处小煤矿、2.5亿吨能力，是非法的能力，是落后的能力，是不安全、要发生事故的能力，是违背科学发展观和和谐社会建设要求的能力，这种能力不能保留。而且这两年整顿关闭并没有影响煤炭产量的持续增长，2007年全国煤炭产量25.3亿吨，比2006年增长8.2%。其中小煤矿产量9.6亿吨，占38%。打开这几年的统计表，小煤矿的产量每年都有8%到10%的增长，显然不能说整顿关闭小煤矿造成了煤电紧张。要注意防止以此为借口，使关闭煤矿死灰复燃，把停产待整合煤矿仓促投入生产。整顿关闭中思想认识不一致是正常的，这就需要我们加大宣传力度，不断统一思想、提高认识，防止死灰复燃，防止整顿关闭工作倒退。二是一些地方仍然存在着以整合代替关闭的情况。把应当关闭的煤矿列入整合对象，变相逃避关闭。三是一些地方已经关闭的小煤矿死灰复燃，非法开采有所抬头。1月20日发生事故的山西临汾市汾西县峪家岭村煤矿最为典型。现在煤炭紧张，价格高企，最容易刺激非法采煤现象抬头。四是前关后建，把关不严。这几年我们关了11000处，又建了3000处，其中3万吨以下562处。五是小煤矿总的来看技术装备落后，安全基础差，总体上仍然不能适应煤炭矿工业发展的需要，不能适应可持续发展的需要。

    家宝总理最近指出，坚持煤矿瓦斯治理的方针和目标，落实各项政策措施，加大关键技术的攻坚力度，这是有效遏制煤矿事故的根本性工作。指出加快推进煤矿产业结构调整，建设现代化大煤矿，整顿关闭不合法、不合格的小煤矿，发展先进生产能力，淘汰落后生产能力是一项长期而艰巨的任务，是保障煤矿安全的一项根本性措施。告诫我们攻坚战已经取得明显成效，要继续努力，不可放松。贯彻总理的重要批示，就要把煤矿瓦斯治理和整顿关闭继续深入开展下去。

    （四）深入开展整顿关闭的目标措施。按照规划，“十一五”期末全国小煤矿将控制在1万处，能力7亿吨。现在全国还有接近1.6万个小煤矿，其中3000个是新建的，到2010年至少要再减少5千处，这5千处或是关闭，或是整合，或是技改，或是被大矿兼并，这个目标是有可能完成的。“能力7亿吨”，这个目标难度更大一些。现在小煤矿产量占38%，按照我国煤炭工业结构调整优化的要求，小煤矿产量占多大比例才合适，需要认真研究。目前占38%，看来偏高了。今年初南方诸省抗击雪灾的实践证明了这一点。

    实现目标的措施：一是产煤省份要按照国家的煤炭产业政策，落实规划，进一步淘汰落后生产能力。二是要提高市场准入门槛，建立正常的小煤矿退出机制。开办煤矿要有办矿资质，不是谁都可以办煤矿。要探索实施煤矿完全成本。目前大煤矿统计成本是200元左右，小煤矿平均成本是80元。为什么？小煤矿在资源、环保、安全、人工等方面投入缺失，煤的市场售价是一样的，这样许多小煤矿就形成暴利。所以必须实行完全成本，建立正常的小煤矿退出机制。三是规范整合，提高整合水准。国有大矿具有技术、装备和管理、人才等优势，要支持国有大矿兼并、改造、托管小煤矿。四是严格安全生产行政许可。做好安全生产许可证的审核和换发，加强监管，淘汰不合格、不合法的煤矿。五是加强安全基础管理，开展安全质量标准化。继续实施“两个指导意见”，要与隐患排查治理结合起来，切实加强技术、装备、现场、劳动组织各方面管理。