国土资源部2014年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2015年1月至3月，审计署对国土资源部2014年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了国土资源部本级和所属中国地质调查局、中国地质博物馆、国土资源部信息中心（以下简称信息中心）等18个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

国土资源部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和67个二级预算单位的预算组成。财政部批复国土资源部2014年度部门财政拨款预算支出为1165671.62万元（含政府性基金预算，下同），国土资源部决算（草案）反映的当年财政拨款支出906018.04万元，其部门预算与执行结果的差异总额为259653.58万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

本次审计国土资源部本级及所属单位2014年度财政拨款共计680174.17万元，占部门财政拨款总额的58.35%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额44510.09万元，其中2014年2902.41万元；其他财政收支方面不符合财经制度规定的问题金额5286.58万元。上述问题对国土资源部2014年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，国土资源部及本次审计的所属单位2014年度预算执行基本遵守了预算法和其他财经法规，财务管理和会计核算基本符合会计法及有关财会制度规定，及时组织修订完善相关规章制度，强化预算执行主体责任，促进提高预算执行水平，积极督促有关单位整改审计发现的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）预算执行中存在的主要问题。

1．2014年12月，国土资源部主管的中国土地估价师协会在土地估价师准入类职业资格被取消、且未获批调整的情况下，仍申报并获得“土地估价师考试”财政项目预算资金100万元。

2．2014年，国土资源部本级及所属中国地质调查局油气资源调查中心（以下简称油气资源调查中心）等10家单位未经批准，自行调剂使用预算资金2473.78万元。

3．2014年，所属信息中心、中国地质调查局发展研究中心挪用项目资金8.10万元，用于发放优秀业务成果和论文奖及支付横向项目费用等。

4．“三公”经费管理方面存在的问题。

（1）2014年，所属中国土地勘测规划院2名人员出国费用3.87万元由中国土地学会承担；所属中国地质调查局无预算列支出国（境）费用23.03万元。

（2）2013年至2014年，所属国土资源部人力资源开发中心下属外事咨询服务中心向部本级和所属单位收取代办护照和签证服务费218.91万元（其中2014年103.68万元），主要用于弥补人员经费不足。

（3）2013年至2014年，所属国土资源部机关服务局（以下简称机关服务局）、中国国土资源航空物探遥感中心（以下简称航遥中心）占用下属单位车辆共计7辆。

5．会议费管理方面存在的问题。

（1）2014年，国土资源部本级、所属机关服务局和中国地质环境监测院（以下简称环境监测院）计划外召开5个四类会议，会议费支出26.29万元。

（2）2014年，国土资源部本级召开的1个三类会议工作人员超过规定人数21人，超支2.83万元；1个四类会议会期超出规定天数12天，超支8.75万元。

（3）2014年，所属机关服务局召开3个四类会议，会议费支出7.07万元，其中超标准列支1.64万元。

（4）2014年，国土资源部本级1个会议支出17.95万元由所属信息中心承担；所属机关服务局2个会议支出7.58万元，其中向参会单位收取5.79万元；所属环境监测院1个会议支出10.80万元由1家公司承担。

（5）2014年，所属矿产资源储量评审中心、所属机关服务局分别有1个会议未按规定在单位内部会议室召开，会议费支出2.9万元。

6．2014年，国土资源部本级举办的4期培训班共向所属单位收取培训费77.55万元；计划外举办2个培训班，支出培训费34.11万元；举办的1期培训班扩大开支范围，列支培训费1.34万元。

7．未按规定清理结余资金2767.82万元。

（1）至2015年3月底，所属中国地质调查局等18家单位的67个项目2012年及以前形成的结转资金中，有2352.03万元未纳入结余资金统筹安排。

（2）至2014年底，所属中国地质科学研究院地质研究所已完成的59个本级横向财政拨款项目2012年以前形成的结转资金409.22万元，未纳入结余资金管理；所属国家地质实验测试中心已完成2个项目结转资金6.57万元，未按规定向财政部上报结余。

8．国土资源部本级1998年以来形成的各类事业基金、专用基金和财政补助结转结余资金长期未清理，至2014年底余额3.77亿元；所属中国地质调查局对2000年原中国地质勘查技术院撤销后并入的资金等长期未清理，至2014年底余额1024.63万元。

此外，国土资源部本级在编报2014年度部门预算时，代所属油气资源战略研究中心编报督察员工作经费100万元；所属中国地质博物馆1308.40万元基本建设资金闲置；所属中国国土资源经济研究院存在部分项目预算执行率低等问题。

（二）其他财政收支存在的主要问题。

1．违规发放津贴补贴和福利572.58万元。

（1）2014年，所属中国地质博物馆未经批准，自行调增津贴补贴发放标准和补发核增绩效工资，共提高标准发放津贴补贴304.23万元；以获评国土资源部先进单位等为由，向全体职工发放奖金183.15万元。

（2）2014年，所属航遥中心等5家单位超范围向不承担野外工作的职工发放149套共计85.20万元野外劳动保护用品。

2．违规发放、领取评审费等26.75万元。

（1）2013年5月至2014年，所属西安地质调查中心违规向本单位人员发放评审费等21.99万元，其中2014年1.36万元。

（2）2014年，所属航遥中心违规向本单位职工发放专家评审费3.44万元，部分职工还违规领取委托其他单位承担的项目评审费0.92万元。

（3）2014年，所属油气资源调查中心5名职工违规领取专家评审费共计4000元。

3．至2015年2月底，所属中国地质调查局深部探测技术与实验研究专项管理办公室于2010年进口的1套仪器（价值1479.25万元）只使用过1次；所属中国地质调查局成都地质调查中心于2010年竣工验收交付使用的实验用房（总投资2736万元）三至七层全部空置未用。

4．至2014年底，所属中国地质博物馆未设立统一管理的标本等馆藏品登记台账，馆藏品记录内容不完整，存在部分标本丢失情况。

5．至2015年2月底，所属中国地质博物馆于2011年建成交付使用、总投资472万元的“地质博物馆安防改造工程”未办理竣工财务决算。

此外，所属中国国土资源经济研究院发生于20世纪90年代的对外投资和债权一直未清理；所属中国地质调查局成都地质调查中心1个项目的部分子项目未严格执行政府采购有关规定等。

三、审计处理情况和审计建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对违规申报财政项目预算问题，要求调整相应预算；对未经批准自行调剂使用预算资金和挪用财政资金问题，要求将挪用的财政资金归还原资金渠道，调整有关会计账目和决算（草案），今后严格按照批复的预算使用财政资金；对“三公”经费管理方面存在的问题，要求今后严格执行因公出国（境）管理规定，停止违规收取代办护照和签证服务费行为，清退借用车辆；对会议费管理方面存在的问题，要求退还由相关单位承担的会议费，今后严格控制会议时间、规模和标准，加强会议费支出管理；对培训费管理方面存在的问题，要求退还向所属单位收取的培训费，今后严格执行培训费相关管理办法；对未按规定清理结余资金问题，要求清理补报财政部，并根据财政部审核意见处置；对自有资金长期未清理问题，要求尽快对相关资金进行清理；对违规发放津贴补贴和福利问题，要求相关单位停止发放不符合规定的津贴补贴行为，并追究相关单位责任人员的责任；对违规发放、领取评审费等问题，要求收回和清退违规发放、领取的评审费等；对设备和房产闲置问题，要求相关单位按规定做好资产管理利用工作；对所属地质博物馆馆藏品管理混乱问题，要求加强藏品管理，确保资产安全；对未及时办理竣工财务决算手续问题，要求尽快办理项目竣工决算相关手续。

针对审计发现的问题，审计署建议：国土资源部应督促所属单位严格落实中央八项规定精神，切实加强“三公”经费、会议费和培训费的管理，强化监督；进一步盘活存量资金，全面清理各类基金和财政项目结转结余资金。

四、审计发现问题的整改情况

对审计发现的问题，国土资源部正在组织进行整改。所属油气资源调查中心等6家单位已将自行调剂使用的153.24万元预算资金归还原渠道；信息中心、中国地质调查局发展研究中心已将挪用的8.10万元资金归还原渠道；中国土地勘测规划院已退还中国土地学会出国费用3.87万元；航遥中心已清退借用下属单位的车辆；环境监测院已归还由企业承担的会议费10.80万元；扩大开支范围列支的培训费1.34万元已调整及追回；西安地质调查中心、航遥中心、油气资源调查中心已收回违规发放的评审费等26.75万元。具体整改结果由国土资源部向社会公告。

附表（见附件）：1．国土资源部2014年度财政拨款预算执行总体情况

               2．国土资源部2014年度重点审计单位财政拨款使用情况