国家体育总局2005年度预算执行审计结果
（二○○六年九月八日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年11月至2006年3月，审计署对国家体育总局2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了机关服务中心、训练局等10家下属单位。
一、基本情况
国家体育总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和41个二级预算单位的预算组成。
审计结果表明，国家体育总局本级2005年度预算收支符合国家有关预算和财政法规的规定，财务管理和内部控制制度比较健全，制定了《行政经费包干管理办法（试行）》等制度和办法；加大政策和业务培训力度，进一步增强了部门各级干部和财会人员的政策观念和责任意识。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。
二、审计发现的主要问题
（一）未及时批复彩票公益金预算2814万元。
国家体育总局2005年集中使用体育彩票公益金预算中，安排“全民健身”项目2.25亿元。截至2005年底，国家体育总局实际拨付1.97亿元，尚有2814万元预算未批复下拨。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法》关于“各部门应当及时向所属各单位批复预算”的规定。
（二）所属体育基金管理中心的主要问题。
1．少计收入1.38亿元。
截至2005年底，该中心将应计入收入的转让所属某股份有限公司股权所得1.38亿元，计入应付账款账户。上述做法，不符合财政部、原国家体委《体育事业单位财务制度》关于“收入是指体育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金”的规定。
2．未经批准动用彩票专项资金2787.4万元用于股票投资。
2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在该中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。当年，该中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。上述做法，不符合财政部《彩票发行与销售机构财务管理办法》关于“彩票公益金和发行经费按收支两条线原则进行管理，专款专用”的规定。
3．投资证券业务开设资金账户等问题。
1999年至2006年2月，该中心用本单位5名工作人员的名字，在4家证券公司营业部开立了13个账户，进行股票交易，截至2005年底，尚有两个个人账户仍在使用。上述做法，不符合《中华人民共和国证券法》关于“在证券交易中，禁止法人以个人名义开立账户，买卖证券”的规定。
2001年7月至2005年2月，该中心从其开立的股票资金账户中先后8次共提取80万元，用于“会议费”、“健身卡”等开支。上述做法，根据《国务院办公厅转发财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”意见的通知》关于“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属‘小金库’”的规定，属于“小金库”行为。
2001至2004年，该中心直接从其开立的股票资金账户先后5次拆借资金累计1840万元给有关企业。截至2005年底，尚有50万元本金没有收回。上述做法，不符合中国人民银行《贷款通则》关于“贷款人必须经中国人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的《金融机构法人许可证》或《金融机构营业许可证》，并经工商行政管理部门核准登记”的规定。
（三）所属单位投资失当，造成国有资产损失。
原小球运动管理中心1998年9月投资50万元兴办了麦迪宝体育发展中心，并借给麦迪宝体育发展中心资金累计296.15万元。由于经营不善，麦迪宝体育发展中心停业，原小球运动管理中心对麦迪宝体育发展中心的投资和借款无法全部收回，造成损失298.78万元。
1998年8月，航空无线电模型运动管理中心、机关服务中心、对外交流中心和器材装备中心等四单位共出资100万元，兴办了北京金航道体育健身有限责任公司。上述四个单位向该公司累计借出908.5万元。截至2003年底，该公司已资不抵债，并因被起诉后停业。航空无线电模型运动管理中心等四单位的投资和借款1008.5万元已形成损失。
三、审计处理情况及建议
对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对未安排项目并下拨的彩票公益金，要求尽快落实项目单位，及时将资金批复并下拨；对少计的收入，要求调整有关账目；对违规动用的彩票专项资金，要求限期追回；对违规开设的账户，要求撤销，资金并入合法账户；对“小金库”的问题，处以5万元罚款，并要求今后不再发生类似问题；对违规拆借资金的问题，要求今后不再发生类似问题；对投资失当、造成国有资产损失或潜在损失的问题，要求组织专项清理，积极整改，规范对外投资管理。
针对审计发现的问题，审计署建议：合理编报预算，消化结余资金；加强管理，规范对外投资，防止国有资产流失；继续加大培训力度，进一步提高财务人员的法制意识和财务管理水平。
四、审计发现问题的整改情况
国家体育总局非常重视整改工作，主要领导专门听取了整改情况的汇报，要求各单位认真查找财务管理中存在的漏洞，积极进行整改，并举一反三，吸取教训，切实加强财务管理，坚决防止类似问题再次发生。对彩票公益金预算未及时批复的问题，要抓紧落实，尽量争取所有项目能在当年全部安排；对少计收入的问题，已按要求调整了有关账目；对未经批准动用的彩票专项资金，已要求限期追回；对投资证券业务的问题，已按要求将开设的个人账户撤销。
