国务院三峡工程建设委员会办公室2005年度预算执行审计结果
（二○○六年九月八日公告）

    根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年12月至2006年1月，审计署对国务院三峡工程建设委员会办公室（简称三峡办）2005年度预算执行和财务收支情况进行了审计，并延伸审计了所属机关服务中心等4家下属单位。

    一、基本情况

    三峡办为中央财政一级预算单位，部门预算为本级预算。

    审计结果表明，三峡办2005年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定；财务管理和内部控制制度比较健全，预算编报、预算执行及财政资金管理比较规范。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

    二、审计发现的主要问题

    （一）超预算、无预算支出240.3万元。

    2005年，三峡办一般预算支出（主要是行政管理经费和离退休经费）超支65.68万元；三峡工程建设基金预算支出超支174.62万元，其中信访工作费、网站建设费、重大设备质量检查费和培训费等无预算支出157.23万元。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法》关于“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”的规定。

    （二）违规申请、出借三峡工程建设资金1000万元。

    2004年，三峡办以“所属培训中心建设”为由向三峡总公司申请、取得了三峡工程建设资金1000万元，再以预付培训费的形式出借给密云云湖度假村。双方约定由度假村每年支付50万元资金占用费用于三峡办在度假村的培训、会议等支出。上述做法，不符合财政部《三峡工程建设资金使用管理暂行办法》关于“国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局的行政管理经费，原则上由国家行政管理经费渠道解决，遇有特殊情况需从三峡基金中列支的，应报财政部批准”和“对三峡工程建设资金只能用于三峡工程支出，不得挪作它用”的规定。

    （三）未按规定办理审批，将环境补偿资金1220万元用于购建水库监管船等支出。

    2005年，三峡办在未经原初步设计批准机构批准，未重新报批环境影响评价报告的情况下，组织实施了长江三峡水利枢纽初步设计之外的三峡水库监管船制造和三峡水库周边绿化带云阳示范区Ⅰ期建设等两个项目，并向其拨付环境补偿资金1220万元。上述做法，不符合《中华人民共和国环境影响评价法》关于“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”和国务院办公厅《关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知》关于“未经批准，任何单位和个人都不得改变项目建设方案、修改设计”的规定。

    （四）三峡工程施工区外生态环境补偿项目进展较慢。

    按照《长江三峡水利枢纽环境保护补偿项目实施计划》，截至2005年底，三峡办应安排、使用环境补偿资金1.06亿元，但实际安排、使用5794.99万元，占计划数的54.66%。这不符合三峡办《三峡工程施工区外生态与环境保护补偿费管理办法》关于“生态环境补偿项目，其实施进度应与三峡枢纽工程建设和水库蓄水进度相匹配，确保补偿项目按计划实施”的规定。

    三、审计处理情况

    对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告。对超预算、无预算支出的问题，要求今后严格按照有关部门批复的年度预算执行；对违规申请、出借三峡工程建设资金的问题，要求按规定报有关部门批准；对未按规定办理审批，将环境补偿资金用于购建水库监管船等支出的问题，要求按有关规定补办审批手续；对三峡工程施工区外生态环境补偿项目进展较慢的问题，要求抓紧做好相关工作，按计划要求组织实施好环境补偿项目，尽快发挥资金使用效益。

    四、审计发现问题的整改情况

    三峡办高度重视审计发现的问题，专门召开办公会议进行研究，逐项制定了整改措施，责成有关部门认真抓好落实。对无预算、超预算支出的问题，将在提高对维护国家预算法严肃性认识的前提下，严格执行有关部门批准的年度预算，合理安排开支；对三峡工程施工区外生态环境补偿项目进展较慢的问题，正抓紧进行项目立项审批工作，以尽快发挥资金的使用效益；对违规申请、出借三峡工程建设资金的问题，将按程序补报有关部门审批，今后进一步规范资金的管理使用；对未按规定办理审批将环境补偿资金用于购建水库监管船等问题，将按规定补办审批手续。